新型煤炭工业特征：高效安全与绿色同行

 

 

在刚刚闭幕的全国煤炭工作会议上，国家能源局局长张国宝明确指出，“十二五”期间，是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业健康发展的重要时期。

 

其实，早在“十一五”的开局之年，由国家发展改革委主持召开的全国煤炭工作会议就曾提出“构建新型煤炭工业体系”的概念。但由于整个“十一五”期间煤炭工业的重点放在了推进煤矿企业兼并重组及确保煤炭安全生产上，构建新型煤炭工业体系只是作为一个战略目标存在，并未得到全方位的落实。

 

而今，国家能源主管部门再次明确构建新型煤炭工业体系是“十二五”的重要任务，可以预见，原来的战略目标将在“十二五”期间变为现实行动。

 

主要特征是高效安全与绿色

 

尽管新型煤炭工业体系的提法由来已久，但对于其内涵业界并没有统一明确的认识。

 

中国煤炭工业协会会长王显政在新近召开的煤炭行业循环经济现场会上表示，新型煤炭工业体系就是“资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业体系”。

 

这一定义在中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷看来，可以简化为六个字，即高效、安全与绿色。

 

“可以说，这六个字就是新型煤炭工业体系的主要特征。如果说的更加具体一点，那它的内涵就是优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。”邢雷对《新能源导刊》记者说道。

 

邢雷的理解与本次召开的全国煤炭工作会议确定的“十二五”新型煤炭工业体系建设目标是相吻合的——即开发布局明显优化，资源配置及勘查规范有序；煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局。

 

那么为什么在“十一五”期间已经提出构建新型煤炭工业体系的今天，再次将其确定为“十二五”期间的重要任务？王显政认为，主要还是当前中国煤炭行业数量型、粗放式的经济发展方式尚未得到根本性转变；煤炭生产的扩展与资源环境压力加大的矛盾愈来愈突出，行业节能减排任务十分艰巨。

 

邢雷则告诉本报记者，改革开放以来，尽管煤炭工业取得了长足发展，但由于煤炭工业基本上走的是一条低层次的发展道路，存在着产业集中度低、增长方式粗放、资源浪费严重、安全事故多发、环境污染重等突出问题，因此，在煤炭工业“十一五”规划中就提出构建新型煤炭工业体系的目标来了。

 

“经过五年的不断发展，‘十一五’期间我国构建新型煤炭工业体系取得了一定的进展，但离煤炭工业科学发展的目的尚存距离。因此，我国将继续推进新型煤炭工业体系构建作为‘十二五’期间的重点工作。”

 

重在转变发展方式

 

在国家提出转变经济发展方式的大背景下，煤炭行业也将转变煤炭工业发展方式作为建设新型煤炭工业体系的必由之路。那么应该如何转变煤炭工业发展方式呢？

 

在王显政看来，至少要实现四个方面的转变。一是实现由产量速度型向质量效益型转变。“十一五”以来，煤炭行业经济效益稳步提高，但主要是依靠产量的大幅增加和价格的上涨，煤炭上下游产业一体化发展仍处于起步阶段，人才、技术、管理瓶颈制约还十分严重。“十二五”期间，必须抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，创新发展模式、转变发展思路，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高发展能力。

 

二是实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。

 

“近年来，煤炭行业虽然在煤炭产业链延伸发展方面进行了积极的探索，并取得了较好成绩，但真正运用产品生命周期规律，挖掘资源价值潜力方面，还有很大差距。‘十二五’期间必须要切实结合我国煤炭资源开发与消费布局特点，以资源开发生产为龙头，抓住煤炭产品价值链上的每个环节，发展新兴产业，提升煤炭价值空间，提高经济效益。”王显政说。

 

三是实现由粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。煤炭是传统的能源资源，但煤炭行业必须改变传统的、粗放的、落后的产业形象，运用现代高新技术改造传统产业，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、机械化、自动化、信息化的方向转变，推动煤炭产业由资源开采向深加工转化和清洁高效利用方向发展，拓展行业发展空间，逐步建立起以高新技术为支撑的新型能源产业。

 

四是煤矿安全生产实现由控制伤亡事故向职业安全转变。坚持以安全为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展，逐步把煤炭行业建设成为一个安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的行业，一个全面协调可持续发展的行业。

 

新体系建设需要相当长时间

 

在构建新型煤炭工业体系的路径选择上，当前煤炭行业的共识是，推进企业兼并重组和大力发展循环经济。

 

在本次召开的全国煤炭工作会议上，明确提出了到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业的目标。要实现这一目标，必须也只能靠推进煤矿企业兼并重组来实现。

 

这一点，已经在今年10月21日国务院办公厅转发的国家发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见》中，得到了明确体现。

 

“山西的整合已经证明，只要各级地方政府不折不扣地按中央政府要求做，就可以完成本次国家确定的目标。”中国煤炭经济研究院长岳福斌说。

 

据山西省煤炭工业厅在会上介绍，通过整合，山西煤炭矿井数已由原来的2598处压减到现在1053处，办矿企业由2000多家减少到了130家，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模达到100万吨/年以上，形成了4个生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3个年生产能力5000万吨以上的大型煤炭企业集团和11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团。通过这次重组整合，山西形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，三者的比例为5∶2∶3。

 

而在邢雷看来，煤炭行业大规模的兼并重组，可以有效实现新型煤炭工业“高效、安全与绿色”发展。他表示，通过兼并重组，煤炭产业集中度得到提高，单井规模不断扩大，而兼并重组后的大企业也更有实力加大投入，既包括对工作面进行机械化改造的投入，使煤炭生产的机械化程度和安全性不断提高，同时也可以加大对生态环保方面的投入，实现绿色开发、清洁生产。

 

对于发展循环经济产业，王显政认为，对推进煤炭结构调整、转变煤炭发展方式意义更加深远，作用巨大。

 

“通过构建煤电、煤建材、煤焦化等产业链，实现相关产业一体化经营，可以改变长期以来煤炭行业以单一煤炭生产为主的发展方式，加快煤炭产业结构调整，提高煤炭经济发展质量。同时可以通过加大生态环境恢复与治理的投入，使矿区环境不断改善。”

 

从“十一五”提出新型煤炭工业体系概念，到“十二五”再次重申其重要地位，那么新型煤炭工业体系能否在“十二五”期间建成呢？

 

邢雷认为，“我国煤炭工业底子薄、基础差、历史欠帐多、发展速度不快，因此，我相信在‘十二五’期间我国的新型煤炭工业体系建设将取得显著的成效，但完全建成新型煤炭工业体系，还需要一个相当长的时期。”